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十堰:發展山地高效生態農業 推進農業發展方式轉變

發布時間:2011年01月31日|點擊數: |字體:    |    默認    |   

十堰市地處中國內陸中央山區,集扶貧開發重點區、南水北調水源區和生態功能調節區于一體,生態農業建設好壞,不僅關系當地“山青、水秀、民富、縣興”四贏目標實現,而且事關一江清水北調和國家全局發展。在城鄉一體化加速推進,社會轉型、體制轉軌的關鍵時期,發展以科學化、集約化、商品化、產業化為主要特征的現代農業是轉變農業發展方式的重要措施,如何突出山地特色,服務南水北調大局,加強農業基礎建設,加速推進山地傳統生態農業向現代高效生態農業轉變,是擺在我們面前的重大課題,也是實現農業農村經濟又好又快發展的必由之路。

一、歷史性選擇:突破瓶頸制約的生態農業之路

十堰山區特殊的地理區位,造就了制約“三農”發展的突出瓶頸。一是耕地資源量少質差。耕地是農民溫飽來源,就業崗位,生活保障,是農村社會穩定的最后一道防線。因“兩淹、兩停”(丹江口水庫一、二期工程兩次淹沒和停耕還林、停種消落地),十堰共減少耕地285萬畝,全市人均現有耕地僅0.92畝,低于全國1.43畝及全省0.96畝的平均水平;人均常用耕地僅0.71畝,且坡多田少,耕地質量差;人均旱澇保收耕地面積僅0.17畝;全市104個鄉鎮,半數以上幾乎無標準基本農田。耕地量少質差,成為“三農”發展的剛性制約。二是生態建設任務繁重。十堰山區生態環境由于遭受多次重創,水土流失面積達11905.12平方公里,占國土面積的50.26%;平均流失模數0.5萬噸/年?平方公里,年流失土壤2億噸以上,相當于60萬畝耕地的耕層土量;地質災害隱患2593處,直接受危人口13.5萬人,生態建設任務繁重。三是極端氣候程度加劇。持續干旱、低溫冷害、暴雨、冰雹等極端氣候加劇,沒有無災之年,只有輕重之分,不僅嚴重影響農業的穩產性,而且對生物多樣性威脅很大。

針對以上突出問題,十堰市委、市政府在弱勢之中找差異,差異之中找優勢。一是山水資源豐富。全市山場、水域總面積3322萬畝,占版圖總面積的90.1%;二是生物資源富集。已查明的生物資源就達3100種。其中,種植業1556種、林業553種、養殖業456種、野生動物102種;三是生態資源優越。十堰大氣水質指標均達到國家級二級標準以上,農藥化肥投入量分別比全省平均水平少38%和72%,是天然的生態農業示范區。由此,確立“生態立市”戰略,大力發展生態農業,走出了一條山下建糧倉、山水變銀行的“一倉、四山、一園、三養”為特色的“1413”生態農業發展之路。2009年,全市農林牧漁業總產值首次突破百億元大關,達到111.9億元,比2005年增51.7億元,年均遞增16.8%。農民人平純收入首次超越3000元,達到3110元,比2005年增1120元,年均遞增11.8%,其中生態特色產業產值58億元,占農業總產值51.8%,農民人平從生態特色產業獲得純收入1070元,占全市農民人平純收入的34.4%,農村面貌由此發生了天翻地覆的變化。

(一)一倉:山下科技興農,提高糧食單產,搭建民生糧倉。改革開放三十年來,各級黨政組織和農業科技人員認真研究山地農業自然規律,著力研發推廣生態農業技術,創新應用覆膜技術,依靠科技發展糧食生產,掀起了一場山地農業技術革命。以覆膜技術為核心,組裝配套品種技術、測土配方施肥技術、病蟲綜防技術、節本降耗技術等,建立山地糧油生產技術體系,成為山區民生糧倉的巨大科技動力。十堰山區示范推廣以來,創下了地膜玉米畝產1934斤、地膜水稻畝產1678斤的破歷史記錄,均創下全省單產之冠。地膜覆蓋技術推廣已由糧食作物向經濟作物全面擴展,實現了由旱作到濕作再到水作的三次突破。由市農業局自主創新的地膜水稻技術,獲國家發明專利,已在全國乃至亞非十幾個國家推廣應用。

(二)四山:山坡生態建設,發展有機農業,構建綠色銀行。統籌農民增收、生態建設和縣域經濟,高舉綠色有機農業旗幟,創造性地實施國家退耕還林工程,堅持遠山封山育林,山坡停耕還特,著力打造生態茶山、桔山、特山、藥山,打響綠色有機農業品牌,實現經濟、社會、生態效益協調發展。一是生態茶山。在漢江以南秦巴、武當山區,大力實施“退耕還茶”,建設生態有機茶山。充分挖掘和利用武當道教文化,將道教文化與茶產業有機融合,采取“政府引導、市場主導、企業主體、協會運作、雙牌經營、穩步推進、分步實施”的運作方式,合力打造“武當道茶”品牌,收到了茶借山揚名、山因茶生輝之功效,創下四個全省第一:第一個成立省級茶產業協會、第一個在市級層面統一打造品牌、被授予“湖北第一文化名茶”稱號、第一個在北京舉辦品牌推介會。2009年,全市建成46萬畝有機茶葉基地,開發有機綠茶、烏龍茶、茶食品、茶飲料、茶多酚、茶微粉等茶葉系列產品80多個,4家茶場躋身全省十大茶葉名場之列,茶葉產量達到8700噸,產值8.46億元,畝平產值達2595元,成為山區農民增收的高效生態經濟支柱產業。二是生態桔山。利用一庫丹江水創造的生態環境,大力發展柑桔產業,以丹江口市和鄖縣為主的丹江庫區形成了我國北緣地帶最大的柑桔產業基地,取得了庫區植桔保水土,產業開發惠民生,生態玉帶觀光游的多重功效。2009年,丹江口庫區建成柑桔生產基地57.34萬畝,產量38.74萬噸,庫區八成以上農民依靠柑橘產業開發過上了小康生活。三是生態特山。堅持保護與開發協調,生態與經濟共贏,大力開發食用菌、魔芋、小水果、干雜果、桑蠶等山地特色產業。2009年,食用菌出口額1380.3萬美元,占全市農產品出口加工企業出口創匯總額的55.9%。利用城鎮近郊區域優勢,鼓勵農民積極發展小水果,面積突破8萬畝,不僅優化了生態環境,而且促進了農民增收。四是生態藥山。運用生物共生互融原理,在保護中開發,開發中富民,大力推廣高山林藥間套生態農業模式,發展中藥產業。全市藥農達34萬戶,中藥材種植面積100萬畝,總產25萬噸,農民獲得現金收入7億元以上,人均300元左右。林藥間套生態農業模式,不僅促進了農民增收,而且形成了新型的生物醫藥支柱產業。2009年,全市規模以上醫藥工業總產值8億元。

(三)一園:圍繞服務城市,城郊路邊種菜,建設生態菜園。圍繞服務城市菜籃子,在城鎮郊區和公路沿線發展蔬菜產業。著力推廣生物農藥、生物肥料、生物防治、物理防治和循環生態農業模式,推進標準化生產,建設生態菜園,控制面源污染。2009年,全市蔬菜基地面積125萬畝,總產值19億元,占農林牧漁業總產值的16.9%。農民人平從蔬菜產業獲得純收入477元,占農民人平純收入的15.3%。

(四)三養:山水生態養殖,開發優勢資源,培植創收家當。廣闊的山場和水域,為庫區發展生態畜牧業、生態漁業,推廣生態復合種養模式創造了良好條件。一是生態畜牧。依托廣闊山場和糧食基礎,發展生豬、家禽、草食畜牧業,大力推廣養豬“150模式”和養羊“1235規模小區”生態養殖模式。基本形成了以房縣、鄖西為主的馬頭山羊純種繁育和肉羊產業區,以丹江口市、十堰城區、鄖縣為主的肉雞產業區,以竹溪、竹山為主的優質生豬產業區,以丹江口、鄖縣、竹山為主的鄖巴黃牛產業區,以城區、竹溪為主的土雞產業區等。2009年,全市牧業產值35.8億元,占農業總產值的32%,畜牧業已成為農村經濟的支柱產業。二是生態漁業。依托廣闊的水域,大力發展漁業健康養殖。2009年放養面積17萬畝,水產品產量6萬噸,漁業總產值4.3億元,已注冊7個水產商標,丹江口翹嘴鲌魚獲“國家地理標志保護產品”稱號,在全省首家通過國家有機魚品牌認證。三是復合種養。依托茶葉、柑桔、蔬菜等產業,大力發展豬—沼—果(茶、糧)、茶(桔)園養雞、桔園養羊等先進實用的生態種養模式。累計推廣以沼氣為紐帶的種—養—沼循環有機農業模式80余萬畝;以果茶園為載體的茶(果)—雞—糧三元復合有機農業模式10萬畝,走出了一條農牧結合生態農業之路。

二、突出性問題:轉變發展方式的當務之急

“十一五”以來,十堰生態農業取得了長足發展,其基本經驗是“三靠”,即農村發展靠政策,農業發展靠科技,農民增收靠產業。但生態農業仍然處于低效發展階段,突出問題表現在:

(一)農業基礎十分脆弱。十堰耕地量少質差,農田水利設施建設滯后,農業基礎十分脆弱。

(二)農民收入仍然不高。2009年全市農民人均純收入3110元,比全省低36.2%,差距逐年拉大。

(三)農業產業化水平不高。一是龍頭企業不強。龍頭企業數量少、規模小、實力弱,輻射帶動乏力,全省434家省級重點龍頭企業,我市只有17家,在國家級重點龍頭企業中榜上無名。二是農產品加工嚴重滯后。全市農業總產值與農產品加工產值之比為1:0.3,與全省1:0.8和發達地區1:3的水平,差距甚遠。

(四)農民組織化程度低。農業專業協會、專業合作社等經濟合作組織,仍處在少數產業和點片示范階段,農戶、企業、市場三者利益聯結不緊,農村新型經合組織還不健全,農民組織化程度很低,農民自我服務能力和自我保護能力較弱。

(五)資源要素聚集能力弱。十堰地處山區,糧食生產不是優勢,而國家主要支持糧食主產區,十堰在聚集三農發展資源要素上處于弱勢地位。

(六)農業生產從業者素質下降。在城鎮化加速發展的過程中,大量有知識、有文化的青壯年勞力流向城鎮和非農產業,而從事農業生產的勞力,不論是數量和質量都日趨弱化。據統計,從2005年到2009年,全市農村勞動力由119.8萬人增加到132.3萬人,增加12.5萬人。而同期外出務工人員由57萬增加到67萬,新增10萬人占全市勞動力的8%。

(七)科技推廣體系不健全。農技推廣體制不順,農村公益性服務職能還停留在面上,農業技術人才進不來、留不住,基層農技人員總量減少,人心不穩,經費保障不力,資產流失現象也時有發生。

(八)生態建設壓力大。水土流失面積大,農業面源污染點多面廣,單位污染負荷居高,對生態環境影響突出。據普查,全市農村每年人糞便排放量44.5萬噸,畜禽糞便排放量591.54萬噸,生活垃圾排放量12.25萬噸。化肥和農藥施用也呈逐年增加之勢,其中30%以上未經有效利用流失到漢江河中,進一步加大了農業面源污染。據監測,丹江口水庫水質主要為總氮超標,在點源排放量基本穩定的情況下,區域內污染排放量逐年增長,污染物濃度呈上升趨勢,農業面源污染已成為影響庫區水質的主要因子。

三、戰略性轉變:高效生態農業的推進之法

科學分析十堰山地農業發展走勢,適應農業發展方式轉變的根本要求,關鍵是要構建生態農業體系,發展高效生態經濟,從根本上轉變農業資源配置方式、產業開發方式、經濟增長方式、生產經營方式等,以取得最大的生態經濟整體效益。

在總體思路上,要圍繞“一統三分”,突出農民增收,科學配置要素,強化科技支撐,培植生態產業,突破加工增值,創新經營方式,實現“山青、水秀、民富、縣興”四贏目標,將生態農業發展由低效向高效轉變。總體目標是:在保證全市農村糧油等大宗產品供求基本平衡的基礎上,大力推進特色生態產業提檔升級,促進山地傳統農業向現代農業的轉型升級。到“十二五”期末,特色產業基地面積達到500萬畝,規模以上企業農產品加工產值達到150億元,力爭農產品加工產值與農業總產值之比提高到1:1,全市農業增加值達160億元,農民人均純收入6000元,比2009年增加2390元,年均遞增10%,推進農業農村經濟增長方式由傳統粗放型向現代集約型轉變。重點抓好以下八項措施:

(一)推進發展觀念突破。一是突破城鄉分割觀念,把農村當城鎮,樹立城鄉一體化理念,切實建立以城帶鄉,以工補農的政策體系。二是突破耕地農業、資源農業觀念,把農業當工業,用抓工業思路抓生態農業,用抓開發區辦法抓生態農業園區,用抓產業集群方式抓特色農產品加工業,著力構建資源合理利用,區域特色鮮明,產業高度關聯,功能有效發揮的現代生態農業產業體系。三是突破傳統農民務農觀念,把農民當市民,加速培育現代新型農民,推進農村剩余勞動力轉移,建立農民和市民、工人等其他階層平等進入社會各領域的體制機制,拓展農民就業空間,從根本上突破城鄉二元結構的瓶頸制約。

(二)推進基地素質升級。切實扭轉基地建設中重速度、輕質量,重規模、輕效益,重建設、輕管理的不良傾向,從過分依靠土地、勞動投入向依靠科技、資本投入轉變,建立市場配置的農業結構良性調整機制,在產業的提檔升級上下功夫。一是堅持科學布局。因市、因地制宜,將最佳作物調整到最佳區域,形成“南茶北桔,菜藥菌特,綠色畜牧,魚果煙葉”的生態農業產業格局。二是提高基地素質。按照標準建園、龍頭帶動、設施配套的原則,優勢要素配置到優勢產業,高標準、高質量建設以茶葉、柑桔、蔬菜(含山野菜)、中藥材、魔芋、食用菌、黃姜、煙葉、畜牧、水產等為主的特色產業基地。

(三)推進加工增值突破。著力建設生態農業加工園區,推進企業集群建設。突出特色農產品加工,重點開發以烏龍茶、有機茶、茶食品、茶飲料、茶多酚為主的系列產品加工;以肉雞、山羊、牲豬、水產品為主的畜產品加工;以中藥飲片及生物制藥為主的醫藥加工;以魔芋產品為主的精深加工;以紅薯、玉米為主的特色糧油產品及酒類加工;以柑桔、食用菌、蔬菜、山野菜為主的農產品初加工。大力發展以木本植物為主的生物能源加工業,培植農產品加工業新的經濟增長點。

(四)推進精品名牌做強。市場經濟就是品牌經濟。要搶抓國家南水北調、中部崛起和湖北建設鄂西生態文化旅游圈等機遇,充分利用道教圣地武當山、漢江文化丹江水、遠古文化鄖陽人、青龍山恐龍蛋化石等獨特的山水文化與品牌嫁接,巧打南水北調牌、武當仙山牌,把生態農業精品名牌叫響打亮。從強勢單項上突破,繼續整合茶葉品牌,做大做強湖北第一文化名茶——“武當道茶”品牌,培植單打冠軍。在此基礎上,著力打造系列武當牌農產品地域品牌,爭創國家和省名牌產品。到2015年,全市綠色、有機農業基地面積分別達到150萬畝和200萬畝以上,占特色產業基地的70%以上。

(五)推進生產方式變革。加強生態農業標準化建設,用農業標準化推進生態農業產業化。按照有標貫標、無標制標、缺標補標的原則,分產業、分作物、分品種制定、實施產品質量標準、生產技術規程等,提高農業標準化水平。著力建設農業標準化園區,建立企業主導推廣標準化的機制,到2015年,建設國家及省級農業標準化園區數30個,面積突破80萬畝。大力推廣六大類山地生態農業模式,即以果茶園為載體的茶(果)—雞—糧三元復合生態農業模式;以沼氣為紐帶的種—養—沼循環生態農業模式;以耕作制度改革為重點的農林、農牧、農經、農漁等集約生態農業模式;以山野菜、淡水魚為主的馴野轉家生態農業模式;以食用菌袋料栽培和節地、節藥、節種、節肥、節水技術為主的資源節約型生態農業模式,由此形成生態種養、高山開發、集約轉型的山地生態農業格局。

(六)推進科技支撐強化。推進農業增長方式轉變,最終要依靠科技進步。一是加強公益性農技推廣體系建設。完善以錢養事新機制,在全市范圍推行管理在縣、服務在鄉的“派駐制”,加快動植物檢疫、農產品質量安全等公益性服務體系的建設步伐,努力建設體制順暢、結構合理、服務高效、充滿活力的公益性農技服務體系。二是建立科技創新和示范平臺。堅持自主創新,加強科技成果熟化和轉化,堅持試驗、示范、推廣原則,著力推廣農業新品種、新技術、新材料,提高科技含量。以玉米原原種基地、武當道茶城、地膜技術研發中心、特色作物組培快繁中心、金銀花開發中心、農技110等六大平臺為依托,建設市級現代農業科技展示和示范園區,引導縣(市)建示范區,鄉鎮建示范片,村培示范戶,形成自上而下的示范傳導體系。引導支持社會力量,建設生態科技園、生態產業園、生態農莊、生態家園,發展農業生態文化旅游業。三是深入實施現代農業科技培訓工程。積極探索“示范+農民+培訓+推廣”的實用農業技術培訓模式,突出針對性、實用性、時效性、靈活性,把培訓的重點由單一抓非農技能培訓轉向就地、就近培訓轉移就業,把農村實用科技、特色產業開發技術納入培訓范圍。

(七)推進經營方式創新。以提高農民組織化為核心,培育規范化的農民專業合作社,加強農業社會化服務。圍繞生態農業產業,堅持“民辦、民管、民受益”的原則,落實支持政策,讓農民專業合作社與龍頭企業享受同等優惠待遇,鼓勵農民專業合作社圍繞一個品種,打響一個品牌,推進一個產業,服務一方農民,重點抓好規范運作、示范引導、培養人才、農超對接和品牌建設,加快培育和發展一批農民專業合作社。

(八)推進體制機制轉變。一是政策保障轉。認真貫徹落實黨的強農惠農政策,重點完善農村土地承包經營制度、農業補貼和農產品價格政策。進一步明確土地承包期再延長50年以上,對農民流轉土地給予補貼,放寬對農村土地承包經營權的抵押限制。完善補貼政策,提高資金使用效率;完善價格政策,提高價格保護水平。二是項目支撐轉。大打生態牌、南水北調牌,加大項目爭取力度,通過項目支撐,強化農業基礎設施建設。三是城鄉統籌轉。大力推進城鄉一體化建設,解決有條件的農民工進城就業落戶問題,使其成為真正意義上的城鎮居民;切實解決農業農村發展后繼無人問題,把培養新型農民提高到戰略高度,制定規劃,大幅度增加財政投入;大力推進新農村建設,集中支持鄉村道路、安全飲水、村莊整治等基礎設施建設和少數困難農民的建房補貼;加快構建覆蓋全體農民的社會保障體系,開展新型農村養老保險試點,力爭用2―3年左右的時間對全體農民實行全覆蓋。四是宣傳引導轉。通過報紙、電視、網絡、手機短信、電話咨詢等方式,加大對農業及農業技術的宣傳、普及、培訓力度,用現代傳媒服務農業,促進農業發展。五是激勵推進轉。堅持獎勵激勵機制,繼續對獲得有機、綠色品牌的單位進行獎勵,堅持對種糧大戶、農產品營銷大戶、農業產業化龍頭企業進行獎勵,以此推進更多的人力、資本等要素投入農業產業。

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